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國際新聞　1999.12.06 　工商時報

ＷＴＯ關門議事 親商決策受詬病

　由一百三十五國組成的世界貿易組織（ＷＴＯ）在此次部長年會期間（十一月卅日至十二月三日）淪為示威者的沙包。然而，由於該組織的運作始終蒙著一層神祕面紗，因此使得ＷＴＯ才是自己最大的敵人。

　在這個時代，許多政府都在倡言開放、推行資訊法鬆綁。然而ＷＴＯ的仲裁委員會手握決定某國關於環境或是健康的法規是否為不恰當貿易障礙之大權，卻還是關起門來舉行聽證會。一般來說，大眾也無法得悉仲裁委員才看得到的法律文件到底寫了什麼。

　主持西雅圖示威抗爭的協調機構「公眾的全球貿易觀察」負責人瓦拉希表示，「民主政府都在增加開放程度，ＷＴＯ就開放程度而言卻是最倒退的組織。」

　ＷＴＯ神秘兮兮，再加上旗下的仲裁委員會做出幾個不得人心的裁決，於是引爆了眾怒，直接衝著ＷＴＯ而來。許多在西雅圖參與示威者說，至少就他們看來，ＷＴＯ偏袒企業，實在已經有夠糟糕，更糟糕的是，ＷＴＯ有太多的事情是關起門來做決定。

　山岳俱樂部是參與西雅圖抗爭的團體之一，其執行董事卡爾．波普說，英國管這樣的做事方法有個說法叫「星辰法庭」（Star Chamber ，出現於十五世紀至一六四一年廢止的法庭，其特徵為祕密審訊，且判決多武斷偏頗）。波普說，「這種祕密審訊最近的例子就是史達林時代的整肅。當法官在密室審訊，這就是暴政。」

　西雅圖抗爭的領袖之一納達說法也不過是稍微敦厚一點，他稱呼ＷＴＯ的仲裁委員會是「袋鼠法庭」（kangaroo court，胡鬧法庭），「在我們的司法體系底下應該是不合法的。」

　祕密行事是ＷＴＯ被許多批評者認為不民主和缺乏合法地位的主因。

　ＷＴＯ官員為自己不夠開放的行事作風辯護，他們說，ＷＴＯ是個政府對政府的組織，經常處理引發爭議或是技術性的事務。他們擔憂，如果所有的事情都要向公眾管道公開，許多議題就會像橄欖球賽的爭球隊形那樣，要磋商貿易協議或是解決爭端就更為困難。

　ＷＴＯ發言人洛克威爾否認關起門來開會的仲裁委員會和該組織一些行事讓這個組織不民主，他說，ＷＴＯ是個政府間的機構，而其達成的協議都是政府對政府間的。「沒錯，我們聽到有些批評說我們不民主，但這是不是意味著美國政府、法國政府、加拿大政府、印度政府都是反民主的機構？」

　許多貿易代表都說，他們並不認為示威行動會迫使ＷＴＯ更改其在環保或是勞工權益的政策，但是他們承認，批評會使ＷＴＯ的開放程度有所改善。

　要求加強開放的批評者不只衝著仲裁委員會閉門裁決而來，納達指責ＷＴＯ許多次級單位和企業主管有很密切的往來，但每每是關起門來開會。許多抨擊者抱怨，環保或是其他訴求的團體根本來不及發表意見，ＷＴＯ就逕行宣佈許多準則或是新的規範。

　ＷＴＯ官員表示，會員國政府同意讓仲裁委員會關起門來開會，因為這是來自開發中國家的要求。他們表示，這些國家擔憂公開這類聽證會，會提早讓環保和其他訴求團體介入紛爭，而這些團體會向仲裁委員施壓，損害開發中國家贏得仲裁的機會。根據ＷＴＯ的規章，某國可以公開其在貿易糾紛當中的法律文件，不過許多國家都沒有這樣做。

　許多中間偏左的示威者形容ＷＴＯ不過是菁英份子結黨，和企業界密切合作，做出親商的決定，同時卻把大眾蒙在鼓裡。

　洛克威爾指出，ＷＴＯ是由多國政府運作，「『企業在政府裡面有沒有影響力？』答案當然是肯定的。但是美國政府、加拿大政府、歐洲政府推動勞工和環保議題卻是證明，這些人（指示威抗議者）的確對他們的政府有影響力。」

（原文刊於十二月三日國際先驅論壇報）

國際新聞　1999.12.06 　工商時報

推動自由貿易 ＷＴＯ功過待檢討

　五十年來，全球性的多邊貿易自由化機構，剛開始時是關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ），後來是世界貿易組織（ＷＴＯ），似乎在打擊貧窮與提升生活水準上的貢獻比其他國際組織要做得多。這種講法會不會太過誇張？的確是的。尤其當我們想到運作這兩個機構的人都是些政治人物，他們當中有許多人在本世紀所做的事，對人類福祉負面甚至多於正面。因此，倒不如說是貿易力量本身的貢獻，因為它不但促進了科技的創新，而且還是將經濟成長果實散發到全世界的一種最穩當方式。對任何一個支持自由貿易的人而言，ＷＴＯ可能只會礙事的想法逐漸蔓延開來。上週西雅圖所發生各種形形色色的抗議活動讓我們反省到，（以為ＷＴＯ會帶來自由貿易福祉）的可怕想法須要再作檢討。

　這種講法並不是在附和過去幾天別人對ＷＴＯ所發出的一些是非顛倒的惡意批評。（ＷＴＯ的）危險之處並非在於全球化發展太快（不管這可能意味什麼），也非是貿易的擴張使第三世界或富國的勞工益趨貧窮化，當然也不是擔心ＷＴＯ會篡奪國家政府的地位，或傷害環保等等其他一些狗屁倒灶的廢話：這些講法不但毫無意義，而且都可以證明是錯誤的。問題在於，以為ＷＴＯ在推動貿易自由化上的貢獻應多於它對貿易阻礙的想法應受到質疑。

　事實上，ＷＴＯ與它的前身（ＧＡＴＴ）過去一直在與撒旦打交道。講清楚一點，就是在與重商主義的原則打交道。在經濟的邏輯上，我們在講自由貿易就是在講「單方面」（unil ateral）的自由貿易。即如果你降低你的貿易障礙，最主要的利益並不是流向你的貿易夥伴，而是你自己。因為能夠買到更便宜、更好的產品是「你的」消費者，而「你的」生產者藉由競爭則被迫更有生產力且技術更加精進。在經濟的邏輯上，降低貿易障礙的道理與興建公路網的道理有許多雷同之處。因此，當你拒絕降低貿易障礙，是因為你的貿易夥伴不肯做同樣的事來回報時，這就如同你不肯投資在道路、教育或其他基礎建設，是因為你的貿易夥伙不願承諾做這些事一樣地毫無道理。

　這種想法自亞當．史密斯以來就廣為人知。那為什麼還需要ＧＡＴＴ？當時的想法認為，貿易自由化是政治性的需求。它所造成的傷害主要集中在既得利益者身上，並將利益廣被弱勢者。假如政府能夠合作來推動自由化，把降低貿易障礙的「讓步」做為一種交換形式，這將能夠更容易地去對抗那些本身抗拒改革的利益。更進一步來說，一旦貿易障礙降低了，國際貿易協定等於把它們（指反對自由貿易者）的手腳束縛起來，使得提高貿易障礙的要求更形困難。簡而言之，ＧＡＴＴ與現在的ＷＴＯ存在主要有兩個目標：一、處理公共關係；二、對自由貿易的持續進展進行鞏固及強化的工作。

　西雅圖的騷動之後，ＷＴＯ扮演公關經理的角色乏善可陳。在這個時候，ＷＴＯ不但在協助會員國政府推銷自由貿易的工作上完全失敗，反而還使那些烏合之眾的團體擁有限制自由貿易這個共同的目標來共組聯盟。換句話說。ＷＴＯ非但無法瓦解反對勢力，反而更加強化反對勢力。

　貿易談判所持的沙文態度，即在各方面採取強硬路線，如今已被完全地接受。這等於相當程度告訴抗議者及輿論，它們有權反對改革。美國熱中於將勞工標準與環境保護帶進ＷＴＯ有異曲同工之妙。這等於在暗示，貿易除非有適當的管制，否則將會不利於良好的勞工標準與乾淨的環境。這也難怪柯林頓會接見抗議者：因為他同意他們的意見。

　故明顯的危險在於，ＷＴＯ將成為不滿的反資本主義者（及美國總統）的一個集結點。其次的危險在於，拜勞工標準、環保及其他新議題所賜，ＷＴＯ將成為貿易規範者更甚於是一個去除貿易規範者。第二個危險直接威脅到ＷＴＯ成為一個改革擁護者的優良傳統。而且，還要再感謝一次與撒旦的交易，使得逆轉的機制仍然存在。因為，在ＷＴＯ爭端解決的規則之下，一個國家如果告贏另一個國家的話，將被允許提高自己的貿易障礙以為報復手段（如果另一個國家拒絕興建更多道路的話，ＷＴＯ允許你破壞你的城市）。

　ＷＴＯ是否能克服這個星期的反挫，並成為善的一方一個強而有力的力量並非依靠這個組織本身，而是要靠各國政府，特別是美國政府。是它們來決定這個力量強大但卻雜亂無章的機構到底將成為貿易的助力或阻力。這種結果不能再被視為是理所當然。

（原文刊於十二月四日經濟學人週刊）

國際新聞　1999.12.06 　工商時報

ＷＴＯ西雅圖談判受挫 小柯煽的

　【記者林正峰綜合五日外電報導】美國總統柯林頓將這次世界貿易組織（ＷＴＯ）西雅圖回合談判，作為首要的外交目標之一，他卻因立場鮮明與積極介入，反而被視為是導致這次談判失敗的一大敗因。

　許多參與ＷＴＯ談判的代表指出，積極參與這次會議的柯林頓應為談判失敗負責。他首先激怒了日本，讓日本不願重回談判桌就反傾銷議題進行協商。他又提出未符合基本勞動標準的開發中國家應受到制裁的建議，惹得這些國家十分不快。

　外交人員認為，柯林頓的堅定立場贏得工會組織與其他美國團體的支持，但就談判的過程來看，卻削弱了美國的領導地位。

　一位歐洲代表指出，這是美國式的作風，意志堅定地要主導方向，但卻不知道會把大家帶到何處去。

　美國官員代表也不甘示弱，指出勞工與反傾銷議題不應被挑出來為此次歷經四天談判卻一事無成的結果負責，並點名不願在農業與其他議題讓步的國家也有責任，美國官員指責這些國家比美國更不願回到談判桌理性對談，卻拿勞工議題來當幌子。

　原本柯林頓打算藉此機會重振因緋聞案受損的聲望，美國也擬據此表態不會走回貿易保護主義的老路。不過為了讓副總統高爾贏得勞工與環境保護團體在明年大選的支持，反使原定的貿易談判計畫受挫。

　難堪的是美國在ＷＴＯ提案成立勞工議題的工作組織提案遭到駁回，可能引致工會的不滿。柯林頓也不敢同意ＷＴＯ支持的重新檢視反傾銷法，怕因此開罪了鋼鐵業與其他工業團體。

四不高張 西雅圖會議一敗塗地

特派記者丁萬鳴

世界貿易組織（ＷＴＯ）西雅圖第三屆部長會議談判破裂，不但導致開啟ＷＴＯ千禧年新回合談判的部長宣言流產，更令ＷＴＯ遭逢成立以來最嚴重挫折。

西雅圖部長會議一敗塗地的原因絕非單一、短期因素。ＷＴＯ強調透過談判創造自由、公平的貿易環境，然而ＷＴＯ從一九四七年其前身關貿總協定（ＧＡＴＴ）成立以來，經過五十餘年發展，早已淪為被少數大國把持的寡頭組織。

更由於會員國間經濟發展條件差異頗大，談判的立足點本就不公平。以西雅圖部長會議為例，美國代表團人數多達二百人，歐盟更高達五百九十多人，談判陣容實力堅強，令多數開發中會員國難以望其項背。而ＷＴＯ最為人詬病的四大缺失，更導致會員國間貧富差距日益擴大：

不民主：會員國和會員國間以及各會員國內部缺乏有效的協商機制，解決會員國間和內部歧異。

不正義：拒絕給予開發中國家實質參與機會，忽視其需求，最明顯的例子就是，研擬新回合談判議題的ＷＴＯ工作小組幾乎看不到開發中國家身影。

不透明：開發中國家和民間社團無緣參與ＷＴＯ決策過程，所有重大決定都出自少數幾個大國。

不平衡：重視短期的經濟利益，對人類永續發展著墨甚少。

事實上，標榜公平原則、自由貿易的ＷＴＯ多邊貿易談判體制，早被許多國際貿易專家形容為最不公平的談判；部分開發中國家更質疑ＷＴＯ是幫已開發國家執行「新殖民主義」。尤其新回合談判議題不斷擴大，更令開發中國家對新回合談判心存恐懼。

白茜芙這一叫停 舉世同鬆一口氣

特派員劉其筠

由於在勞工、環保、農產品貿易、反傾銷等問題上的重大分歧，四天的世界貿易組織（ＷＴＯ）部長級會議，三日晚在毫無共識的情況下草草結束；主持會議的美國貿易代表白茜芙及ＷＴＯ祕書長穆爾在接近四日凌晨的記者會上刻意以「叫停」（TAKE TIME-OUT）來掩飾此一回合談判實質上的破裂。

雖然白茜芙形容此一決定僅是「叫停」，並稱烏拉圭回合既定的農產品、服務業後續談判仍將會於明年元月恢復舉行，但ＷＴＯ尋求在下一世紀來臨前展開新一回合多邊貿易談判的努力等於已宣告失敗。

這個結果，對工業化國家及開發中國家爭取擴展新出口機會的目標，自為一大挫折；對美國在國際經濟體的領導地位，顯然也有長遠的負面影響。至於那些連日來在場外示威的反ＷＴＯ團體以及非政府組織，則欣喜地宣告勝利。

讓台海兩岸同感關切的是，這次的部長會議慘敗，是否會在美國國會引發一些連鎖效應。白茜芙自是否認這代表了柯林頓政府貿易政策的全面潰敗，她說：「我們仍將致力於促使國會通過中國的永久性正常貿易關係待遇及其他貿易法案」。

新一回合談判的無限期延後，對於目前還未入會的台海兩岸來說，無疑提供了未來得以正式成員名義，更充分參與ＷＴＯ談判決策的機會。

這一次ＷＴＯ部長級會議一開始其實就很不順利，原定十一月卅日上午十時舉行的開幕典禮，就因碰到了示威場面失控以致被迫延後五個半小時。以後兩天的會談，也因開發中國家、工業化國家在多項議題上的對立與缺乏互信，一直在原地踏步；白茜芙則相對採取強勢作風，她在二日公開警告，將不惜改變大會原定的運作程序，以「提高議事效率」。

白茜芙果然說到做到，三日上午就做出改變，把整個議程從原先誇示的全面開放「透明化」討論，一舉回復到關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ）時代少數領導性國家閉門密商的舊觀，由於前述稱之為「綠室會談」的密秘關門會議受邀者僅廿多國，絕大多數國家的官方代表甚至只能與國際媒體記者一樣，在場外等了一整天之後，僅能從側面管道探詢結果。

會議結束後，白茜芙、穆爾因警方告以有安全顧慮，又臨時轉移記者會場，置數百位守候在ＷＴＯ發言人指定記者會場的國際媒體記者於不顧，關起門來對只有約六十位記者及若干官員開記者會；此舉引發媒體強烈抗議。這對本次會議宣示的透明化精神，似乎是令一反諷。

WTO西雅圖部長會議宣告失敗

特派員劉其筠西雅圖／四日電

為展開新回合世界貿易談判而舉行的世界貿易組織ＷＴＯ西雅圖部長會議，因對農業、勞工等問題歧見難消而宣告失敗，不但取消部長宣言，新回合談判也無從開始。這是世貿組織自一九九五年成立以來，首度出現部長會議談判破裂的紀錄，也可以說是世界自由貿易的一大挫折。

柯林頓政府誓言明年上半年在日內瓦重新展開談判，並稱美國並未放棄在新回合中討論勞工權益問題的主要目標。擔任大會主席的美國貿易代表白茜芙三日表示，有關農業與服務業的談判明年元月將在日內瓦世貿總部原有架構下展開。

白茜芙也試圖淡化這次的失敗。她對出席的各國經貿部長表示：「我認為最好的辦法是叫個暫停，彼此協商後找出一個具有創造性的方式來完成這項工作。」白茜芙強調，為了融合更多的議題以及中共入會的新形勢，美國仍會抱持熱情，繼續推展新回合的談判。

以觀察員身分出席的我國經濟部長王志剛表示，ＷＴＯ部長會議談判破裂，所有參與談判的各國代表都是輸家；但是新回合談判延後展開，並不會影響我國加入ＷＴＯ的時程。

ＷＴＯ部長級會議是從上月卅日開始在西雅圖舉行四天，一開始就遭逢示威群眾抗議，開幕被迫取消。經過四天的挑燈夜戰，一百卅五個會員國對相關議題仍無法取得共識。筋疲力竭的各國代表夜以繼日地連開卅個小時的會，希望能就新回合貿易談判達成協議；但因各方對環境與勞動基準規範的歧見太深而功敗垂成。

柯林頓政府原本希望利用這次會議敲定下個世紀新回合貿易談判的議題，結果會議以失敗收場，這是柯林頓在位七年以來貿易政策的一次重挫，也是對華府的嚴重打擊。

一些開發中國家則將責任歸咎於美國，泰國代表團一名官員說：「地主國提出太多問題，搞砸了各方的妥協。」

議題與成員複雜 注定白忙

特派記者劉秀珍／西雅圖

美國舉辦第三屆世界貿易組織(WTO)會議，但是陰錯陽差，閉幕時交了白卷。對風風光光與中共達成入會雙邊協議的美國談判代表白茜芙而言，不免百味雜陳。

自WTO秘書處安排第三屆部長會議的宣言草案資料起，西雅圖部長會議注定了難有具體成果的命運。先期準備時，WTO發現，會員對新回合談判的期待與遠景不同，WTO雖然想把眾多議題增列到新回合談判中，但可容納與執行的空間卻相當有限。

部長會議前，會員意見分歧，準備時間倉促，也是難有結論的原因之一。但是負責主辦的美國與WTO秘書處認為，西雅圖部長會議層次較高，開會時再尋求共識不難。

但是，就美國本身而言，會議期間，出奇不意丟出勞工核心標準的新議題，甚至提案在 WTO架構下成立工作小組討論，讓歐盟嚇一跳，也使包括中共在內的大多數開發中國家感到不平。

究其原因，美國此舉固然是明年總統大選將至，勞工團體選票與政治的壓力接踵而來，應可理解。但是此一強渡關山之舉，沒有預告，引起開發中國家反感。

將與貿易無直接關聯的勞工議題納進WTO 範疇，雖有透過WTO處罰機制、增強執行效力的企圖，但WTO也會撈過界。如果希望藉此減低各國勞工比較利益的差距，增加了美國的勞工競爭力，開發中國家自然嚴重杯葛。

非政府組織（NGO）與開發中國家的聲音愈來愈大，也使這屆西雅圖部長會議不易取得共識。會議舉行首日，非政府組織示威遊行，幾已癱瘓議事進行，參加會議的各國代表進不了議場，西雅圖市政府不得不宣布宵禁，更凸顯非政府組織的影響力。

涵蓋環保、勞工、農民的非政府組織，在 WTO部長會議閉幕時發表一份文件，宣稱會議破裂，是非政府組織的一項勝利。

開發中國家也是影響這次會議順利與否的關鍵。部長會議前三天，因會議無法得到結論，WTO秘書處和美國決定採取少數國家代表閉門會議的方式，以儘快擬出共識，這些少數代表都是具有影響力的國家。那些不能參加閉門會議的部長，只好在會場外枯坐，形成一幅怪現象。 3日海地等開發中國家的經貿部長便提出抗議，指責WTO已喪失民主程序，議程被大國把持。

中共：不三通違反WTO規範

特派記者丁萬鳴／三日西雅圖電

出席世界貿易組織（ＷＴＯ）部長會議的中共外貿經部長石廣生三日舉行記者會表示，台澎金馬單獨關稅區必須有一個國家，這個國家就是中國，所以簡稱「中國台北」；兩岸加入ＷＴＯ後，不三通是違反ＷＴＯ規範的，他希望台灣當局好好看看ＷＴＯ規範。

石廣生說，依一九九二年關稅暨貿易總協定理事會主席聲明，中國做為主權國家首先加入ＷＴＯ，然後才能接受台澎金馬單獨關稅區，簡稱「中國台北」入會；中國入會後，對中國台北以單獨關稅區身分入會，「我們不持異議」。

我經濟部長王志剛針對石廣生的說法指出，我國以台澎金馬關稅領域名義申請加入世界貿易組織，一切依照一九九二年關貿總協理事會主席聲明；我國能在特定區域內行使主權，進行經貿活動就是獨立關稅領域，我們的主權不屬於中共政權。

王志剛說，ＷＴＯ簡稱台澎金馬關稅領域為CHINESE TAIPEI，中共翻譯為「中國台北」，我們譯成「中華台北」，但國際上是用英文，沒什麼差別。

石廣生說，台灣說入會後不能三通，這不符ＷＴＯ規範；ＷＴＯ成員間不能有排除條款；如果成員間都不能三通，等於有排除條款，違反ＷＴＯ規範。至於台港間至今未簽署入會協議，石廣生認為，這是兩個單獨關稅區間的經濟利益，是他們的談判問題。

對於台灣官員仍堅持ＷＴＯ未規範通航、通郵，所以兩岸入會後僅通商，不通航、通郵。石廣生說，希望台灣當局好好看看ＷＴＯ的規範，按規則辦事。

王志剛說，ＷＴＯ現有規範只規範到通商，兩岸入會後我國會視狀況調整通商，和通郵、通航無關；經濟部次長林義夫說，中共官員才應該好好讀。

對於台灣輿論評論中共想當ＷＴＯ組織發展中國家的盟主，石廣生說，中共從來不想當盟主，也不可能當盟主；但中共是發展中國家，要保護自己的利益，也要保護發展中國家的利益。

石廣生還指台灣代表團在ＷＴＯ部長會議期間搞小動作，在住宿的旅館掛起「偽旗」。本來ＷＴＯ從來不掛旗，經過中共總領事館和市政府交涉，責令他們取消「偽旗」。