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不景氣、失業與社會安全制度

遊手好閒的石頭成 <shirock@pchome.com.tw>
民國90年五月十日

一、從總體經濟看不景氣現象

當經濟不景氣時，企業會減少投資、調整組織架構–裁員的代名詞，因此勞力需求減少，失業率提高，這種情形，經濟學上稱為「摩擦性失業」。

在一般理論下，政府對於抑制失業率高昇的傳統因應政策是增加政府支出，通常增加的支出被用於公共建設項目：

公共建設↑ → 國內需求↑ → 企業投資↑ → 勞力需求↑ → 失業率↓

簡單凱因斯模型如下：

Y = C + I + G 

經濟衰退、失業率上昇，造成 Y (衡量國民所得、總需求的變數) 下降，政府可以試圖提高 G (政府支出) ，以影嚮 Y 使其提高。

然而增加政府支出這類政策的改變，需要經過一定的預算審核及立法程序，而預算的執行度也不易掌控，因此這類的政策一直被人批評為緩不濟急。這種政府支出政策效果的扺消因素，在經濟學中，被歸類為「民眾預期心理」。

看看臺灣目前的情形（90年），今日失業率節節高昇（寫作本文時是 4% ），一 方面是企業面臨國際大環境的不景氣而裁員，另一方面也有產業轉型所帶來的中高齡失業人口。

這些中高齡失業者，在經濟學上屬於「結構性失業」，他們原本工作所屬的產業 ，因為環境的改變而外移，而他們的工作技能，又不符合新興產業的需求，使他們想找工作，卻找不到工作，因而成為失業人口。

二、當前政府對策

今天，政府為了降低失業率而提出的多項政策，基本上乃是提高公共建設支出的的作法，再加上道德性勸說–優先雇用本國勞工。

在陳水扁政府提出「經濟優先，社福暫緩」口號後，政府所增加的政府支出，幾乎都用在公共建設上，但我認為陳水扁政府並沒有搞清楚問題。

前面已提過，政策的改變，往往是緩不濟急的，從規劃一項公共建設的預算及內容，到審核通過開始執行，往往是一、兩年後的事了，失業者等得了這麼久嗎？

話又說回來，陳水扁政府的經濟建設口號提出不少，但真正是新規劃的有幾個？

「8100 (八夭洞洞) 」方案，被人戲稱「腹肚夭夭」不是沒有道理的，觀乎其內容，多數是拿早先即規劃的經建方案拼湊而成，這些經建方案的效益，早就發生過了，今天不會因為換了個名字，就再一次發生效用，因此「8100」方案的效益 ，在民眾預期心理下，幾乎等於零。

公共建設增加，或許能消除掉一部份的青壯年失業人口，也就是失業率昇高之前就存在的失業人口，但真正引發社會問題的則是中高齡失業人口，這些人原本都 是家中的經濟支柱，一但失業，立即面臨沉重的家計壓力，最後往往走上自殺一 途，甚至帶在一家老小共赴黃泉。

對於這些中高齡失業人口，陳水扁政府又提出了一項對策，就是擴大地方政府的 一般事務（工友？）員額，並編列一筆特別預算去支付這筆薪資支出。在地方政 府連正規公務員的薪水都發不太出來的時候，還要地方政府擴編吸納這些失業人口，就算他們的薪資是由中央編列特別預算支應的，但這筆特別預算又能支撐多 久，但中央撐不下去後，這些人豈不是要被視為燙手山芋丟給地方政府嗎？

陳水扁政府目前的舉措，如希望工程等，仍不脫以往以工代脤的模式，但此僅為應急之方針，而非常規措施。

我認為陳水扁政府應該要趁這時候，大力推動社會安全的制度與觀念。或許這會增加龐大的政府支出負擔，但不景氣的時候，正是政府舉債的時候。

三、失業與社會安全

1.折損消費力

失業人口除了無法增加產出外，也因為沒有所得而喪失了消費力；沒有消費，供給勢必再減少，勞力需求又再下降，失業人口更增加了。

社會安全制度下的失業救濟，除了可以維持失業人口的基本家計，也能維持一定的消費力。

2.引發社會不安

社會大眾也應了解失業是普遍的社會問題，失業不僅僅只是沒有工作而已，也會引發社會的不安定因子，例如犯罪、自殺，並影嚮下一代的成長。

因此社會安全也應維持失業家庭的生活穩定，至少讓他們就學中的小孩繳得起學費、吃得起營業午餐。

在公共建設支出的預算，真正能執行之前，必須要有適當的社會安全制度，做為失業率高漲時的緩衝區，才不會逼得更多人自殺–這雖然可以降低失業率，但死 人是不會增加生產及消費的。

3.失業是一般情形

國內以往的失業率大都維持在百分之三左右，但觀察許多先進國家，其失業率卻維持在百分之七到九間，這絕非偶然。

我們不可一廂情願地認為我國的失業率不可能高到 7% 、 9% ，而應考慮到將來我國的失業率還有很大的可能再上昇 2% ~ 3% 。

現在的政府做好準備了嗎，已經建立制度了嗎？在可預期高失業率是一般情形時，政府實在應該儘早建立常規的社會安全制度。

4.再就業困難

還有一點不可忽視，在結構性失業的情形下，許多失業者儘管有工作意願，卻可能再也找不到適合的工作，或受年齡所限，而有轉業上的困難。

以工代脤的方式能容納嗎？

唯有常規的社會安全制度，才有可能持續而長期地照顧到這些人。

四、我國應做的事

目前我國急需改進的地方：

1. 勞基法退休制度
   關於退休規定的不完善，使許多人在工作一輩子卻因業者關廠，而領不到退休金。
2. 社會保險與稅收
   仍停留在健康保險及年金的階段。失業、遊民等問題似乎還沒有被納入社會安全體制中。
   目前社會安全的經費來源，還維持每年審預算編定的方式。或許儘早以基金方式處理社會安全或社會保險的資金來源，才是長遠之道。

我國對於社會安全所做的制度規劃之不足處，除了上述我所提者，還有更多我沒提的。

我國應儘早建立完善的社會安全制度，做為不景氣時，失業率上昇的短、中期緩衝，再配合長期的公共建設規劃，藉由政府支出提供就業機會，靜待景氣回復。

而這段不景氣期間所做的公共建設，正好做為經濟再起時的基石。

遊手好閒的石頭成 于 石頭閒語
民國九十年五月十日